能源委總領能源戰(zhàn)略 中國能源奏響新樂章
[2015-12-22 16:35:02]詳細說明：
一個強有力的能源協(xié)調機制，是能源問題上升為中國國家戰(zhàn)略后面臨的最迫切選項。國人期待著：新成立的國家能源委員會，能夠走出原國家能源領導小組的老路，探索出中國能源問題的全新解決之道，描繪出中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，在世界奏響中國大能源的和諧樂章。
“大部制”的折中
2008年我國政府機構改革朝著“大部制”的思路和方向邁進，呼聲非常高的能源部之所以在那場改革中落空，其重要原因就是中國的各項能源管理職能分散于眾多部委中，多頭管理，要一次性全部收攏，無疑會對整個政府結構提出挑戰(zhàn)。
分析人士指出，由此看來，能源委的成立似乎是對“大部制”的一種妥協(xié)——既保留原有的政府職能結構，又強化了“協(xié)調”——只要能解決或改善能源問題的協(xié)調，有沒有能源部其實并不是最重要的。
國家行政學院科研部主任許耀桐教授指出，“大部制”的特點是寬領域、管理范圍廣、職能綜合強，部門之間協(xié)調性好而扯皮少。國家能源委并沒有增加政府機構，也沒有增加新的編制和領導職數(shù)，而是通過現(xiàn)有政府機構的協(xié)調整合獲得了新的職能。
許耀桐教授指出，從設立能源委的初衷也能看出，國家能源委的職能定位，避免了政府部門過去管得“太專、太細”的微觀管理弊病，轉向戰(zhàn)略性、宏觀管理，例如制定產(chǎn)業(yè)政策，整合協(xié)調各方面的力量，突出強調了協(xié)調的作用。
能源委雖然級別高于現(xiàn)有部委，但是否能完全解決協(xié)調問題呢？許耀桐表示，答案還不好說?！皩⒍鄠€部委納入能源委的組織內，這樣的機構是以往沒有出現(xiàn)過的，是一種新的機構形式和運行方式?！痹S耀桐說，“但需要注意的是，并不意味著今后其他所有重大事項都要嘗試設置這樣的機構來協(xié)調處理，畢竟其運轉的成效和經(jīng)驗還需要在實踐中探索?！?/p>
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所有關人士接受中國證券報記者采訪時表示，對于設置能源委未來能夠對解決能源改革現(xiàn)有難題的效果如何，暫時還不好說，還需要邊走邊看。
能源局“借力使力”
中國的能源問題，已經(jīng)隨著近年能源品種的多樣化、產(chǎn)品價格與國際價格的逐漸接軌、對外依存度的不斷提高，而愈發(fā)紛繁復雜。這從原國家能源領導小組囊括13個相關部門，到如今國家能源委涵蓋了19個相關部門中，可以窺出一二。
煤電矛盾及其誘發(fā)的每年煤電運緊張問題，成品油定價機制和燃油稅、資源稅等相關稅費改革問題，制約新能源發(fā)展速度的電網(wǎng)建設、補貼等問題，各行業(yè)節(jié)能減排與能源結構調整問題，還有新能源汽車、建筑節(jié)能、反傾銷、海外并購、國際領土爭端等等問題，在中國能源發(fā)展道路上布滿荊棘。
而這些荊棘，顯然不是一個副部級的能源局能夠踏平和跨越的。
科技部有關官員對中國證券報記者表示，在推動新能源發(fā)展方面，科技部會在推動產(chǎn)業(yè)相關技術標準上不遺余力，但是新能源的發(fā)展很大程度上與市場、政府補貼、定價、電網(wǎng)建設有很大關聯(lián)，而這些問題單靠科技部的力量都是無法協(xié)調解決的。
他表示，設置一個強有力的對能源協(xié)調機構是一直在討論的事情，能源局級別不夠高，在處理某些重大能源問題時可能難以勝任，因此，設立能源委有很大的必要性，將在更宏觀的層次來處理能源問題。
一位接近中國石化的人士對中國證券報記者表示：“有能源委來協(xié)調，無疑提高了能源局的地位。許多以往需要能源局打很多報告來一個部委一個部委協(xié)調的問題，以后可以從更高的層面上來協(xié)商。這與原來的國家能源領導小組主要聽取匯報而并不具體解決問題是截然不同的。”
業(yè)內人士指出，能源委下設的國家能源委員會辦公室，由發(fā)改委主任張平和能源局局長張國寶兼任正副主任，無疑是給了能源局與其他部委“平等對話”的機會。
推進能源戰(zhàn)略
國家能源局副局長吳吟1月30日透露，新設立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。該規(guī)劃將指導能源中長期開發(fā)建設，覆蓋時間預計超20年，突出的內容包括：調整能源結構，鼓勵能源多元化發(fā)展，提高可再生能源所占比重；推動節(jié)能以提高能源利用效率；更好地整合國內資源開發(fā)利用；倡導環(huán)境保護；鼓勵能源領域的國際合作等。
業(yè)內人士指出，除了牽頭制定規(guī)劃外，能源委最受關注的職能是協(xié)調重大能源事項和審議問題。既然是為解決問題而來，中國的能源戰(zhàn)略有望隨著能源委的協(xié)調工作而得到推進。
有分析人士指出，從能源委囊括的政府部門可以約略看出未來推進能源戰(zhàn)略的一些大方向：外交部、商務部的納入，表明在海外收購、國際爭端方面有所作為的決心；財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務總局等部委的納入，表明在對能源企業(yè)的投融資、財稅政策、能源價格改革等方面可能有進一步推動；農(nóng)業(yè)部、科技部、國土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會等部委納入，則表明在新能源領域可能有更大的動作需要這些部門的協(xié)調。
不過，也有專家表示對能源委的效果預期不太樂觀。一位石油公司的相關人士對中國證券報記者表示，不能指望能源委協(xié)調解決所有的問題，特別是一些已經(jīng)存在多年的老問題。能源委的作用是促使協(xié)調更加順暢，不是“包治百病”。
但至少，對于能源問題中的“老大難”，例如根治煤電矛盾、緩解每年冬運高峰期煤電油運緊張局面，能源委的介入將有利于問題的解決。這個問題，一方面，涉及推進電價市場化改革來解決“市場煤、計劃電”的難題，以及綜合協(xié)調運力等微觀層面的努力；另一方面，需要從宏觀層面綜合考慮我國能源結構調整的問題，比如降低化石能源比重、大力開發(fā)新能源發(fā)電，同時從電力需求側調控來實現(xiàn)節(jié)能和低碳目標。
煤炭運銷協(xié)會有關人士接受中國證券報記者采訪時表示，在能源委的協(xié)調下，盡管煤電矛盾不可能短時間內迅速解決，但從長遠來看，對電力和煤炭行業(yè)都有積極作用，改革的步伐將更快，對談判的協(xié)調將更有效。
在新能源領域，包括制定能源戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以及十二五規(guī)劃中關于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內容，將是能源委迫在眉睫的重任?？萍疾坑嘘P人士接受中國證券報記者采訪時表示，此次將科技部納入能源委，預計將增強科技部在風電、太陽能、電動汽車等新能源產(chǎn)業(yè)進行技術標準研究和制定的作用。
能源局副局長吳吟透露，新制定的《能源法》已經(jīng)上報國務院，并列入有關立法計劃。同時，作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開展，并將陸續(xù)開展《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作。
