關(guān)于組織開(kāi)展小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治的通知(發(fā)改能源[2009]889號(hào))
[2015-12-22 16:14:52]詳細(xì)說(shuō)明：
關(guān)于組織開(kāi)展小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治的通知
發(fā)改能源[2009]889號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
我國(guó)小煤礦個(gè)數(shù)占礦井總數(shù)90%以上，其產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的三分之一。小煤礦中有相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采系統(tǒng)不健全、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常發(fā)揮作用等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題突出，違法非法生產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，瓦斯事故總量居高不下。2008年，全國(guó)小煤礦發(fā)生瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)瓦斯事故總量的85.2%和74.3%。為貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)，進(jìn)一步深化小煤礦瓦斯治理，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究決定，組織開(kāi)展小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)整治工作目標(biāo)
落實(shí)“以風(fēng)定產(chǎn)、先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”方針，督促小煤礦建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建立瓦斯抽采系統(tǒng)的小煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；瓦斯治理機(jī)構(gòu)、裝備及各項(xiàng)規(guī)章制度完善，現(xiàn)場(chǎng)和技術(shù)管理得到加強(qiáng)；小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高；小煤礦瓦斯事故總量下降明顯，有效防范和遏制小煤礦重特大瓦斯事故。
二、專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)象
小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)象是全國(guó)30萬(wàn)噸/年及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類(lèi)煤礦。
三、專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)度安排
專(zhuān)項(xiàng)整治工作按照各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各產(chǎn)煤市（地）組織實(shí)施的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行，用一年半左右時(shí)間，完成專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。
第一階段：部署和企業(yè)自查自改階段（2009年4月～2009年6月）。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）、國(guó)家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕17號(hào)）、《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，全面進(jìn)行動(dòng)員和部署，并利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳。督促本轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦按照專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，制定本煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案（編制要點(diǎn)見(jiàn)附件一），小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案由當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門(mén)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管等部門(mén)組織審核。小煤礦根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案安排，針對(duì)采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、管理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展全面自查，提出自查報(bào)告。對(duì)排查出的重大瓦斯隱患，要制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人。
第二階段：集中“會(huì)診”和整改實(shí)施階段（2009年7月～2010年6月）。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)，組織瓦斯防治專(zhuān)家和工程技術(shù)人員，用一年時(shí)間，以小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案等為基本依據(jù)，對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行“會(huì)診”，提出會(huì)診報(bào)告，幫助企業(yè)完善整改措施；所有小煤礦，都要在企業(yè)自查和專(zhuān)家“會(huì)診”的基礎(chǔ)上，對(duì)采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查出的重大隱患，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，制定整改措施、落實(shí)整改責(zé)任和資金，限期完成整改。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要按照分級(jí)監(jiān)控的要求，對(duì)查出的重大瓦斯隱患建檔立案，實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)分級(jí)監(jiān)控責(zé)任，跟蹤整改進(jìn)度和整改質(zhì)量。
第三階段：檢查驗(yàn)收和鞏固成果階段（2010年7月～2010年9月）。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)，要組織制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并組織地方煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織對(duì)各地區(qū)小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)采掘部署合理、通風(fēng)系統(tǒng)可靠、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控系統(tǒng)有效、現(xiàn)場(chǎng)管理到位的小煤礦通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)整治工作不力、措施落實(shí)不到位的地區(qū)以及沒(méi)有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的小煤礦，要予以曝光，并限期整改，重新組織驗(yàn)收；對(duì)拒絕整改和不具備防治煤與瓦斯突出能力的小煤礦，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）的規(guī)定，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。
四、專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治由各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)統(tǒng)一部署，精心安排，結(jié)合實(shí)際制訂本?。▍^(qū)、市）小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。各市（地）煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管等部門(mén)具體負(fù)責(zé)，組織實(shí)施。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
（二）組織開(kāi)展小煤礦瓦斯治理專(zhuān)家“會(huì)診”。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)，要制定專(zhuān)家“會(huì)診”方案，組織做好專(zhuān)家“會(huì)診”工作。對(duì)煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦，突出重點(diǎn)，圍繞采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理等組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”，針對(duì)“會(huì)診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題，幫助制定有針對(duì)性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實(shí)。
?。ㄈ┙⒑屯晟仆咚钩椴上到y(tǒng)。各地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同煤礦安全監(jiān)管等部門(mén)，建立小煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，組織對(duì)小煤礦瓦斯抽采效果進(jìn)行評(píng)估考核。凡應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采還沒(méi)有建立抽采系統(tǒng)的小煤礦，一律停止生產(chǎn)，限期建立抽采系統(tǒng)。有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的小煤礦，必須實(shí)施保護(hù)層開(kāi)采或區(qū)域預(yù)抽，達(dá)到防突規(guī)定的要求后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對(duì)不能實(shí)施先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和有效防治煤與瓦斯突出的小煤礦，地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。
（四）緊密結(jié)合當(dāng)前工作。各地區(qū)要把小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治與小煤礦關(guān)閉整頓、推進(jìn)瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。要結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃表的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號(hào)）精神，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，淘汰落后關(guān)閉一批，技術(shù)改造提升一批。要結(jié)合《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號(hào)），加大對(duì)示范工程建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)總結(jié)推廣示范礦井和示范縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄎ澹﹪?yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將小煤礦瓦斯治理作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，在小煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治階段，開(kāi)展小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察，重點(diǎn)檢查小煤礦瓦斯整治進(jìn)展情況，瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況，煤與瓦斯突出措施落實(shí)情況，區(qū)域安全監(jiān)控技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)行情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方政府及有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。
各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)要將本地區(qū)煤礦小瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案于5月10日前分別報(bào)送國(guó)家能源局煤炭司（聯(lián)系人及電話：紀(jì)慶磊 010－68502473 68502234（傳真））和國(guó)家煤礦安監(jiān)局技裝司（聯(lián)系人及電話：衛(wèi)東 010－64464414）。同時(shí)，要及時(shí)報(bào)送小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治的每一階段進(jìn)展情況。
