關于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知(發(fā)改能源[2009]889號)
[2015-12-22 16:14:52]詳細說明：
關于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知
發(fā)改能源[2009]889號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：
我國小煤礦個數(shù)占礦井總數(shù)90%以上，其產(chǎn)量約占全國煤炭總產(chǎn)量的三分之一。小煤礦中有相當一部分安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后，通風系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采系統(tǒng)不健全、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常發(fā)揮作用等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法非法生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，瓦斯事故總量居高不下。2008年，全國小煤礦發(fā)生瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國瓦斯事故總量的85.2%和74.3%。為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組第六次會議精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動，推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設，進一步深化小煤礦瓦斯治理，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究決定，組織開展小煤礦瓦斯專項整治工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、專項整治工作目標
落實“以風定產(chǎn)、先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控”方針，督促小煤礦建立“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，實現(xiàn)應建立瓦斯抽采系統(tǒng)的小煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運行；瓦斯治理機構、裝備及各項規(guī)章制度完善，現(xiàn)場和技術管理得到加強；小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高；小煤礦瓦斯事故總量下降明顯，有效防范和遏制小煤礦重特大瓦斯事故。
二、專項整治對象
小煤礦瓦斯專項整治對象是全國30萬噸/年及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類煤礦。
三、專項整治進度安排
專項整治工作按照各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）統(tǒng)一領導、各產(chǎn)煤市（地）組織實施的原則，分三個階段進行，用一年半左右時間，完成專項整治任務。
第一階段：部署和企業(yè)自查自改階段（2009年4月～2009年6月）。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，按照《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）、國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）、《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號）、《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求和有關法規(guī)標準，制定專項整治工作方案，全面進行動員和部署，并利用各種媒體進行廣泛宣傳。督促本轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦按照專項整治工作要求，制定本煤礦瓦斯專項整治實施方案（編制要點見附件一），小煤礦瓦斯專項整治實施方案由當?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管等部門組織審核。小煤礦根據(jù)專項整治實施方案安排，針對采掘部署、系統(tǒng)建設、管理體系等關鍵環(huán)節(jié)開展全面自查，提出自查報告。對排查出的重大瓦斯隱患，要制定整改措施，落實責任人。
第二階段：集中“會診”和整改實施階段（2009年7月～2010年6月）。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，組織瓦斯防治專家和工程技術人員，用一年時間，以小煤礦瓦斯專項整治實施方案等為基本依據(jù)，對產(chǎn)煤地區(qū)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井進行“會診”，提出會診報告，幫助企業(yè)完善整改措施；所有小煤礦，都要在企業(yè)自查和專家“會診”的基礎上，對采掘部署、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理等關鍵環(huán)節(jié)排查出的重大隱患，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，制定整改措施、落實整改責任和資金，限期完成整改。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)控的要求，對查出的重大瓦斯隱患建檔立案，實施掛牌督辦，落實分級監(jiān)控責任，跟蹤整改進度和整改質(zhì)量。
第三階段：檢查驗收和鞏固成果階段（2010年7月～2010年9月）。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，要組織制定檢查驗收標準，并組織地方煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構組織對各地區(qū)小煤礦瓦斯專項整治行動工作情況對照標準進行檢查驗收。對采掘部署合理、通風系統(tǒng)可靠、瓦斯抽采達標、監(jiān)控系統(tǒng)有效、現(xiàn)場管理到位的小煤礦通過驗收，對整治工作不力、措施落實不到位的地區(qū)以及沒有達到驗收標準要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的小煤礦，要予以曝光，并限期整改，重新組織驗收；對拒絕整改和不具備防治煤與瓦斯突出能力的小煤礦，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）的規(guī)定，提請地方政府依法予以關閉。
四、專項整治工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。小煤礦瓦斯專項整治由各?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門統(tǒng)一部署，精心安排，結合實際制訂本?。▍^(qū)、市）小煤礦瓦斯專項整治工作方案。各市（地）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管等部門具體負責，組織實施。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要密切配合，各負其責，強化監(jiān)督檢查。把小煤礦瓦斯專項整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點任務，切實抓緊抓好，抓出成效。
?。ǘ┙M織開展小煤礦瓦斯治理專家“會診”。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，要制定專家“會診”方案，組織做好專家“會診”工作。對煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦，突出重點，圍繞采掘部署、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理、技術管理等組織專家進行技術“會診”，針對“會診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實。
?。ㄈ┙⒑屯晟仆咚钩椴上到y(tǒng)。各地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管等部門，建立小煤礦瓦斯抽采達標考核辦法，組織對小煤礦瓦斯抽采效果進行評估考核。凡應進行瓦斯抽采還沒有建立抽采系統(tǒng)的小煤礦，一律停止生產(chǎn)，限期建立抽采系統(tǒng)。有煤與瓦斯突出危險的小煤礦，必須實施保護層開采或區(qū)域預抽，達到防突規(guī)定的要求后，方可進行采掘作業(yè)。對不能實施先抽后采、抽采達標和有效防治煤與瓦斯突出的小煤礦，地方煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要提請地方人民政府依法予以關閉。
（四）緊密結合當前工作。各地區(qū)要把小煤礦瓦斯專項整治與小煤礦關閉整頓、推進瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設緊密結合起來。要結合國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃表的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）精神，通過專項整治，淘汰落后關閉一批，技術改造提升一批。要結合《國務院安委會辦公室關于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》（安委辦〔2009〕2號），加大對示范工程建設的監(jiān)督檢查力度，及時總結推廣示范礦井和示范縣先進經(jīng)驗。
（五）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構要將小煤礦瓦斯治理作為重點監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，在小煤礦專項整治階段，開展小煤礦瓦斯專項監(jiān)管監(jiān)察，重點檢查小煤礦瓦斯整治進展情況，瓦斯抽采系統(tǒng)建設情況，煤與瓦斯突出措施落實情況，區(qū)域安全監(jiān)控技術服務中心建設及運行情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關地方政府及有關部門提出意見和建議。
各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要將本地區(qū)煤礦小瓦斯專項整治工作方案于5月10日前分別報送國家能源局煤炭司（聯(lián)系人及電話：紀慶磊 010－68502473 68502234（傳真））和國家煤礦安監(jiān)局技裝司（聯(lián)系人及電話：衛(wèi)東 010－64464414）。同時，要及時報送小煤礦瓦斯專項整治的每一階段進展情況。
